习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上指出，党的自我革命重在治权。这一重大论断，凝结着我们党对新时代党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的科学总结，彰显了对党的自我革命规律的深刻把握，为新征程推进全面从严治党指明了方向。纪检监察机关必须深刻领会“党的自我革命重在治权”的丰富内涵和实践要求，坚定不移强化制度建设，监督推动权力始终在正确轨道上运行。
着力推动织密制度笼子，坚决防止“牛栏关猫”
加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。有效规范权力运行，建好制度是基础。近年来，甘肃省纪委监委认真贯彻落实党中央关于坚持制度治权、依规用权的重大决策部署，制定修订制度规定，但制度笼子扎得还不够紧不够密，针对新领域、新业态、新群体的制度建设还比较滞后，一些制度衔接不够紧密，有的事项在相关制度中没有明确的规定。纪检监察机关必须在推动制度建设上下功夫，督促各地各部门把党中央要求、实际需求、新鲜经验有机结合起来，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成靠制度管权治吏的长效机制。要加力填补制度空白，督促各地各部门根据形势变化及时修订相应制度，使各项工作有规可依、有章可循，让按制度办事成为习惯。要加力补齐制度短板，结合监督检查、审查调查、以案促改等工作，推动相关地方和单位深入查找权力运行漏洞，紧盯政策制定、决策程序、审批监管等关键权力，进一步健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，最大限度减少权力寻租空间。要加力推进制度集成，推动建立制度建设定期评估机制，对制度的完备性、有效性进行科学评估，对相互割裂、彼此掣肘的迅速调整，对内容过于繁琐的大力整合，对陈旧过时的有序废止，使各项制度协同配合、密而不繁，简便易行、有效管用。
着力推动严格制度执行，坚决防止“纸笼禁虎”
明规矩不彰，潜规则必然盛行；潜规则大行其道，明规矩就会沦为摆设。制度重在执行，也难在执行。从监督检查、审查调查、巡视巡察等情况看，制度执行不到位问题仍然存在，制约了制度效能的发挥。纪检监察机关必须在推动制度执行上动真碰硬、系统施策，让铁规发力、禁令生威，有效防止潜规则破坏明规矩、“劣币驱逐良币”等问题。要加强法规制度宣传教育，推动各地各部门统筹抓好制度宣传解读、教育培训等工作，使条文规定入脑入心，促进党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，强化按制度办事的观念，养成执行制度的自觉。要严格监督执纪问责，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，用好信息化手段，加强对制度执行情况的监督检查，对偏离制度轨道的及时提醒纠正，对“闯红灯”“翻栅栏”的严肃处理，确保制度真正成为带电的高压线。要提高党务政务透明度，推动各地各部门严格落实党务政务公开制度，改进提升公开工作，做到内容公开、程序公开、结果公开，让权力在阳光下运行，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。
着力扭住“一把手”这个关键，坚决防止“破窗效应”
把权力关进制度笼子，要重点解决好“一把手”带头执行制度的问题。一个地方、一个单位制度执行得好不好，关键在“一把手”。“一把手”权力集中、地位特殊，要带头执行制度，带动党员干部遵守制度，促进制度规定落实落地。纪检监察机关必须牢牢盯住“一把手”这个关键，督促其严于律己、严负其责、严管所辖，在执行制度、规范用权方面发挥示范引领作用，以“关键少数”带动“绝大多数”尊崇制度、执行制度。要督促“一把手”树牢正确权力观，结合树立和践行正确政绩观学习教育，督促“一把手”牢记党的性质宗旨、初心使命，自觉在法规制度框架下用好党和人民赋予的权力，多做打基础、利长远的事，带动领导班子和党员干部按制度履职用权，为人民出政绩、以实干出政绩。要完善“一把手”权力制约机制，抓住定政策、作决策、审批监管等关键事项，科学配置权力，严格职责权限，严密工作程序，从源头上减少“一把手”破坏制度、任性用权问题发生。深入落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，做实近距离、常态化监督，促进公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。要推动“一把手”狠抓制度执行，把制度执行情况纳入政治监督、巡视巡察监督重点内容，纳入干部考核评价体系，督促“一把手”牢固树立“执规是本职、执规不力是失职”的理念，认真履行执规第一责任人责任，经常研究、部署、检查制度执行工作，以上率下带动领导班子和党员干部执行制度。
着力管住用好“治权之权”，坚决防治“灯下黑”
纪检监察权是“治权之权”，一丝一毫都不能滥用。习近平总书记谆谆告诫我们，“纪检监察机关在推进党的自我革命、全面从严治党中责任重大、使命光荣”。纪检监察机关和纪检监察干部必须深刻领会习近平总书记的如山重托、殷切期望，持续加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，秉持为党执纪、别无他求的信念对待纪检监察事业，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，确保权力不被滥用、利剑永不蒙尘。要切实加强教育培训，强化政治教育、纪法培训，以现有纪检监察法规制度为重点学习内容，组织实施干部能力素质大提升行动，开展实战实训活动，督促干部讲政治、懂业务，能监督、会办案。引导干部树立和践行正确政绩观，遵守制度规定，实事求是、依规依纪依法开展监督执纪执法，准确运用“四种形态”，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史检验，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。树牢大抓基层鲜明导向，清单式排查整治能力素质还不匹配任务要求、工作质效还达不到预期目标等问题，推动全省纪检监察工作整体质效提升。要健全完善内控机制，加强监督执纪执法标准化建设，统筹做好纪检监察法规制度“立改废释”，明确权力边界，规范工作流程，强化对线索处置、措施使用、审查调查等关键环节的监督制约，确保纪检监察权规范运行。进一步健全管思想、管工作、管作风、管纪律的全面从严管理体系，让纪检监察干部始终处于严格的约束和监督中，自觉保持本色、安守本分，谦虚谨慎、怀德自重。要率先严格执行制度，把严字当头贯穿干部教育管理监督全过程，督促干部增强法治意识、程序意识、证据意识，认真执行纪委工作条例、监察法及其实施条例等党内法规和国家法律法规，落实好线索处置、措施使用、涉案财物管理等制度，严防规避制度、滥用权力，跑风漏气、以案谋私等问题。坚持刀刃向内，对藐视制度、破坏制度的严肃处理，对执纪违纪、执法违法的一查到底，坚决清除害群之马，努力在遵规守纪上走在前、作表率。
（作者系甘肃省委常委，省纪委书记、监委主任）
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